编者按
中小学生的作业负担为什么越来越重？“小眼镜”为什么越来越多？睡得为什么越来越少？手机为什么越来越管不住？什么样的课外书才是学生喜欢的……
这些问题不仅直接关系到下一代的健康成长，也被认为是基础教育领域亟待解决的五大关键问题，迫切需要相关部门加以研究和回应。在刚刚结束的年教育部年度工作会上，教育部部长陈宝生也向全国教育系统提出了抓好中小学作业、睡眠、手机、读物、体质管理的主要任务。
近日，华东师范大学国家教育宏观政策研究院组织各方力量，对上述五大领域问题的基本形势、特征、主要原因、影响因素等做了研究，并提出了相应的政策方案。为此，编辑部特地约来这组文章，希望各方建言献策，以助有关部门早日找到对策。
视觉中国供图
□崔允漷雷浩王月芬
中小学作业及其管理已经成为一个重要的教育话题。年9月，中办和国办印发的《关于深化教育体制机制改革的意见》中提出：“要切实减轻学生过重课外负担。提高课堂教学质量，严格按照课程标准开展教学，合理设计学生作业内容与时间，提高作业的有效性。”年6月23日颁布的《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》第十条明确提出“不断提高作业设计质量”的要求。
然而，在实践中，当前我国中小学作业仍然存在功能被异化、质量低下、负担过重以及管理失效等问题，亟须引起国家高度重视，并开展综合治理。为此，华东师范大学国家教育宏观政策研究院协同校内外有关机构联合攻关，组成课题组，年，在吉林、内蒙古、北京、浙江、上海、河南、湖南等地开展大范围调查研究，分别选取省会城市、地级市、县级市的高中、初中和小学进行问卷调查，共收集有效问卷余份，对这一问题展开专项研究，希望能给相关部门提供科学决策依据。
中小学作业怎么了
（一）作业功能被改变：
成为追求“分数”、惩罚学生和转嫁课堂教学压力的手段
作业本是学校学习的组成部分，教师根据需要布置一定的作业也是职责使然，然而，受社会环境的影响，作业功能逐渐被异化，其主要表现为：第一，一些地方，作业被异化为追求“分数”的策略。受应试教育的影响，部分教师简单地将作业数量与学习质量等同，进而给学生布置大量的重复性、记忆型的作业以期提升学生“分数”。第二，有的时候，作业被异化为变相“惩罚”学生的手段。课堂纪律差，作业完成不达标等是日常教育教学问题，然而，有些教师由于缺乏处理这类问题的经验，直接“惩罚”学生做作业。第三，有的时候，作业被异化为转嫁课堂教学压力的路径。为减轻课堂教学时间紧、任务重的压力，一些教师采用布置课外作业的形式让学生带回家由家长指导完成。
（二）作业质量低下：
内容缺乏科学性和选择性
质量是作业的核心，然而当前有的作业却存在内容缺乏科学性和选择性的问题。作业内容科学性缺乏主要表现为：作业与学习目标缺乏关联、随意性与碎片化严重、作业时代感不强、缺乏真实情境、以机械记忆背诵类内容为主、作业内容重复以及知识性错误等。比如，有研究对30份作业样本进行分析发现，存在41处知识错误。作业缺乏选择性主要表现为：书面作业占比过重、分层作业较少、可供学生选择的作业太少等。在一项名中小学生作业调查研究中发现，中小学生均认为作业的选择性太差（均分低于2，最高分为5分）。这说明作业选择性缺乏已经成为一个迫切需要解决的问题。
（三）作业负担过重：
数量失控和难度超标
从年开始，上海市教委教研室就开展了长达10年的作业研究，在年个样本的调查研究中发现，有31.4%的小学生和38.2%的中学生认为作业负担重。在教育教学实际中，作业负担重主要有两种典型表现：其一，作业数量失控。作业数量主要是通过学生完成作业的时间为指标，然而，年PISA测试结果表明，上海学生数学、科学和阅读素养均列世界第一，同时作业时间也是世界上最长的。也有调研表明，54.6%的小学生和73.1%的初中生存在作业超时情况。其二，作业难度超标。为了让学生在竞争中获得好的表现，教师和家长往往会给学生布置一些超出课标要求的作业，这样的作业极大地增加了学生的心理和行为负担。
（四）作业管理失效：
单科作业规定机械而学科间作业统筹不足
作业管理是提升作业质量的重要路径，然而目前有些作业管理却存在管理失效的困境。其一，对单科作业的管理机械繁杂。当前，作业管理更加
